為落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)的要求，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，今日起施行。

一、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》修訂的背景及法律依據(jù)

網(wǎng)絡(luò)安全審查制度與數(shù)據(jù)安全審查制度是《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》確立的兩項(xiàng)重要國(guó)家安全審查制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第三十五條規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查?！?；《數(shù)據(jù)安全法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行國(guó)家安全審查?！?；《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》第十九條規(guī)定：運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)；采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過(guò)安全審查。《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》第十九條在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十五條的基礎(chǔ)上，增加了“運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈安全。

根據(jù)上述規(guī)定，《數(shù)據(jù)安全法》中的數(shù)據(jù)安全審查制度與《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有所不同，前者的審查主要針對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，主要包括：數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等；后者的審查主要針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的情形。

2020年6月1日施行的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱：原《審查辦法》）第二條提出：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)者）采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查?！?可見(jiàn)，原《審查辦法》中的網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全情形的安全審查制度。

隨著《數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日正式實(shí)施，影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)也將面臨國(guó)家安全審查。由于原《審查辦法》只涉及了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的“網(wǎng)絡(luò)安全審查”制度，沒(méi)有涉及《數(shù)據(jù)安全法》中的“數(shù)據(jù)安全審查”內(nèi)容。因此，有必要在原《審查辦法》的基礎(chǔ)上增加數(shù)據(jù)安全審查的內(nèi)容。

新修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第一條規(guī)定：“為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，制定本辦法。”

從上述立法目的看，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的上位法涉及三部法律和一部國(guó)務(wù)院條例，修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》在《國(guó)家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，增加了《數(shù)據(jù)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，其中《數(shù)據(jù)安全法》明確提出“國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度”；《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》要求“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過(guò)安全審查”。

這里需要說(shuō)明，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》均要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家安全審查。但是《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)尚沒(méi)有出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十五條要求：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查”。《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施后的三年，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》于2020年6月1日實(shí)施，正式確立了網(wǎng)絡(luò)安全審查的規(guī)則和適用。因此，2021年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》第十九條則規(guī)定：“采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過(guò)安全審查?！啊毒W(wǎng)絡(luò)安全法》僅規(guī)定“應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查”；《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)安全保護(hù)條例》則要求“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過(guò)安全審查”，更強(qiáng)調(diào)了依網(wǎng)絡(luò)安全審查規(guī)則通過(guò)安全審查。

二、網(wǎng)絡(luò)安全審查的客體和原則

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第二條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)者）采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，數(shù)據(jù)處理者（以下稱運(yùn)營(yíng)者）開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，影響或可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

根據(jù)上述規(guī)定，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》審查的客體有兩大類，一是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)；二是數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，這兩類客體是網(wǎng)絡(luò)安全審查法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)指向的對(duì)象，只要這兩類客體的行為或結(jié)果影響或可能影響國(guó)家安全的，必須依法進(jìn)行國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，以及數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全性和可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)兩大視角，確立了網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全審查的原則。《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第三條明確了網(wǎng)絡(luò)安全審的“四個(gè)相結(jié)合”原則，一是堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合；二是堅(jiān)持過(guò)程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合；三是事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合；四是企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。

（一）堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全審查以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全審查，必須在貫徹總體國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)。在促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上防范網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，以防范網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)保障先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持過(guò)程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)與數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全審查必須保證公正透明，其中“公正”的前提是審查過(guò)程中的“透明”，只有保證審查過(guò)程中的“透明”規(guī)則和流程，才能保障公正審查制度的落實(shí)。

同時(shí)，在實(shí)施公正透明審查的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十七條明確要求，參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)在審查工作中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息，當(dāng)事人、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開(kāi)材料，以及其他未公開(kāi)信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無(wú)關(guān)方披露或者用于審查以外的目的。

（三）堅(jiān)持事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全審查的核心是有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，因此必須堅(jiān)持事前審查為基礎(chǔ)。同時(shí)，要持續(xù)推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化?！毒W(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的事前審查機(jī)制，重點(diǎn)事前評(píng)估相關(guān)對(duì)象，尤其是采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（四）堅(jiān)持企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和數(shù)據(jù)處理者的法定主體責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全審查應(yīng)當(dāng)以企業(yè)自查把關(guān)為前提，并對(duì)其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全性、合法性、風(fēng)險(xiǎn)性作出承諾，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要接受社會(huì)的監(jiān)督。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》要求，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，并承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或者必要的技術(shù)支持服務(wù)等。與此同時(shí)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行在網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的上述承諾。

三、網(wǎng)絡(luò)安全審查的重點(diǎn)對(duì)象

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，影響或者可能影響國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估相關(guān)對(duì)象或者情形的以下國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素：（一）產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或者破壞的風(fēng)險(xiǎn)；（二）產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；（三）產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開(kāi)放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；（五）核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)；（六）上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)；（七）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的因素。

從上述影響或者可能影響國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素和審查權(quán)重上看，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條（一）至（四）主要強(qiáng)調(diào)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素。需要指出的是，并不是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)的所有網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)均需要進(jìn)行國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》所指的“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要通信產(chǎn)品、高性能計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)，以及其他對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條（五）（六）主要是針對(duì)核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)，以及上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)等。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)立法將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)分類的方法主要是基于數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益的影響和重要程度。

2021年11月，國(guó)家網(wǎng)信辦公布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》明確提出，國(guó)家對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)核心數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)?！昂诵臄?shù)據(jù)“，主要指關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生和重大公共利益等的數(shù)據(jù)；”重要數(shù)據(jù)“，是指一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能危害國(guó)家安全、公共利益的數(shù)據(jù)。

“重要數(shù)據(jù)”主要包括以下七類數(shù)據(jù)：一是未公開(kāi)的政務(wù)數(shù)據(jù)、工作秘密、情報(bào)數(shù)據(jù)和執(zhí)法司法數(shù)據(jù)；二是出口管制數(shù)據(jù)，出口管制物項(xiàng)涉及的核心技術(shù)、設(shè)計(jì)方案、生產(chǎn)工藝等相關(guān)的數(shù)據(jù)，密碼、生物、電子信息、人工智能等領(lǐng)域?qū)?guó)家安全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有直接影響的科學(xué)技術(shù)成果數(shù)據(jù)；三是國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章明確規(guī)定需要保護(hù)或者控制傳播的國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、重要行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等；四是工業(yè)、電信、能源、交通、水利、金融、國(guó)防科技工業(yè)、海關(guān)、稅務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)、運(yùn)行的數(shù)據(jù)，關(guān)鍵系統(tǒng)組件、設(shè)備供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)；五是達(dá)到國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的規(guī)?；蛘呔鹊幕颉⒌乩?、礦產(chǎn)、氣象等人口與健康、自然資源與環(huán)境國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；六是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及其安全數(shù)據(jù)，國(guó)防設(shè)施、軍事管理區(qū)、國(guó)防科研生產(chǎn)單位等重要敏感區(qū)域的地理位置、安保情況等數(shù)據(jù)；七是其他可能影響國(guó)家政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、生態(tài)、資源、核設(shè)施、海外利益、生物、太空、極地、深海等安全的數(shù)據(jù)。上述七類重要數(shù)據(jù)不包括國(guó)家秘密和個(gè)人信息，但基于海量個(gè)人信息形成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)有可能屬于重要數(shù)據(jù)。

如何識(shí)別重要數(shù)據(jù)？國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布的《重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南》（征求意見(jiàn)稿）確立了六項(xiàng)應(yīng)遵循的基本原則：

一是聚焦安全影響：從國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、公共健康和安全等角度識(shí)別重要數(shù)據(jù)，只對(duì)組織自身而言重要或敏感的數(shù)據(jù)不屬于重要數(shù)據(jù)，如企業(yè)的內(nèi)部管理相關(guān)數(shù)據(jù)；

二是突出保護(hù)重點(diǎn)：通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)，明確安全保護(hù)重點(diǎn)，使一般數(shù)據(jù)充分流動(dòng)，重要數(shù)據(jù)在滿足安全保護(hù)要求前提下有序流動(dòng)，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值；

三是銜接既有規(guī)定：充分考慮地方已有管理要求和行業(yè)特色，與地方、部門已經(jīng)制定實(shí)施的有關(guān)數(shù)據(jù)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范緊密銜接；

四是綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)數(shù)據(jù)用途、面臨威脅等不同因素，綜合考慮數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用等風(fēng)險(xiǎn)，從保密性、完整性、可用性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等多個(gè)角度識(shí)別數(shù)據(jù)的重要性；

五是定量定性結(jié)合：以定量與定性相結(jié)合的方式識(shí)別重要數(shù)據(jù)，并根據(jù)具體數(shù)據(jù)類型、特性不同采取定量或定性方法；

六是動(dòng)態(tài)識(shí)別復(fù)評(píng)：隨著數(shù)據(jù)用途、共享方式、重要性等發(fā)生變化，動(dòng)態(tài)識(shí)別重要數(shù)據(jù)，并定期復(fù)查重要數(shù)據(jù)識(shí)別結(jié)果。

四、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)者擁有和處理著大量的重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)和海量的個(gè)人信息，其赴國(guó)外上市對(duì)國(guó)家安全具有重大影響和風(fēng)險(xiǎn)。為此，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市可能帶來(lái)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，施行強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)安全審查。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條在原《審查辦法》第九條網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估的五大國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上新增了兩項(xiàng)重要因素：一是核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)；二是上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新增加一條并列為《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第七條，即“掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。“這是一條強(qiáng)制性規(guī)定，也是一條不可逾越的紅線，任何網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者都必須嚴(yán)格遵守。

被列入《2021年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字法治領(lǐng)域十大事件》之一的“網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室對(duì)‘滴滴出行’啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查”，就是一起典型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市啟動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查的事件。2021年6月30日，“滴滴出行”采用VIE架構(gòu)（Variable Interest Entity)，即“可變利益實(shí)體”在美上市。這是境內(nèi)主體為實(shí)現(xiàn)在境外上市采取的一種特別方式，其本質(zhì)是境外上市實(shí)體與境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體相分離，境外上市實(shí)體在境內(nèi)設(shè)立全資子公司，該全資子公司并不實(shí)際開(kāi)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，而是通過(guò)協(xié)議的方式控制境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)，使該運(yùn)營(yíng)實(shí)體成為上市實(shí)體的可變利益實(shí)體，VIE架構(gòu)最關(guān)鍵的問(wèn)題是“控制”境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體的業(yè)務(wù)。從“滴滴出行”于2021年6月11日向美國(guó)證券交易委員會(huì)遞交的IPO招股書可以看到：“滴滴出行”的業(yè)務(wù)涵蓋15個(gè)國(guó)家、4000個(gè)城市，年活躍用戶在4.93億，司機(jī)則有一千五百萬(wàn)，4.9億年活躍用戶。

2021年7月2日，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)出公告，宣布對(duì)滴滴出行啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查。公告稱，為防范國(guó)家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全，保障公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對(duì)“滴滴出行”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查。為配合網(wǎng)絡(luò)安全審查工作，防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，審查期間“滴滴出行”停止新用戶注冊(cè)。這是自《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》2020年6月1日出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)公開(kāi)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查的第一案。

2021年7月9日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布通告稱：根據(jù)舉報(bào)，經(jīng)檢測(cè)核實(shí)，“滴滴企業(yè)版”等25款A(yù)pp存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題。國(guó)家網(wǎng)信辦依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，通知應(yīng)用商店下架上述25款A(yù)pp，要求相關(guān)運(yùn)營(yíng)者嚴(yán)格按照法律要求，參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，切實(shí)保障廣大用戶個(gè)人信息安全。各網(wǎng)站、平臺(tái)不得為“滴滴出行”和“滴滴企業(yè)版”等上述25款已在應(yīng)用商店下架的App提供訪問(wèn)和下載服務(wù)。從以上公告看，“滴滴企業(yè)版”等25款A(yù)pp下架的直接原因，是因?yàn)榈蔚纹脚_(tái)嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息。7月16日，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同公安部、國(guó)家安全部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴出行科技有限公司，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全審查。

根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦等五部委發(fā)布的《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定，涉及汽車的重要數(shù)據(jù)是指一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能危害國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益的數(shù)據(jù)，重要以下五類數(shù)據(jù)：一是軍事管理區(qū)、國(guó)防科工單位以及縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)等重要敏感區(qū)域的地理信息、人員流量、車輛流量等數(shù)據(jù)；二是車輛流量、物流等反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)；三是汽車充電網(wǎng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)；四是包含人臉信息、車牌信息等的車外視頻、圖像數(shù)據(jù)；五是涉及個(gè)人信息主體超過(guò)10萬(wàn)人的個(gè)人信息；六是國(guó)家網(wǎng)信部門和國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門確定的其他可能危害國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益的數(shù)據(jù)。

通過(guò)對(duì)被下架的滴滴25款A(yù)pp分析不難看出，滴滴出行的業(yè)務(wù)在交通領(lǐng)域幾乎是無(wú)所不包，這25款A(yù)pp包括：滴滴企業(yè)版、滴滴打車、滴滴車主、滴滴順風(fēng)車、滴滴代駕、滴滴司機(jī)、滴滴貨運(yùn)、滴滴配送、滴滴護(hù)航、滴滴商戶、滴滴助手、滴滴小巴、滴滴公交、加油收銀臺(tái)商戶、滴滴金融，還有記錄儀等等。以上App不僅采集和處理了大量的地理數(shù)據(jù)、人員流量、車輛流量等，同時(shí)平臺(tái)控制了海量的個(gè)人信息，尤其是涉及大量汽車的重要數(shù)據(jù)，包括車外數(shù)據(jù)、坐艙數(shù)據(jù)、位置軌跡數(shù)據(jù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)等，車外數(shù)據(jù)主要是通過(guò)攝像頭、雷達(dá)等傳感器從汽車外部環(huán)境采集的道路、建筑、地形、交通參與者等數(shù)據(jù)，以及對(duì)其進(jìn)行加工后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，而且車外數(shù)據(jù)可能還包含人臉、車牌等個(gè)人信息以及車輛流量、物流等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的重要數(shù)據(jù)；座艙數(shù)據(jù)涉及到通過(guò)攝像頭、紅外傳感器、指紋傳感器、麥克風(fēng)等傳感器從汽車座艙采集的數(shù)據(jù)，以及對(duì)其進(jìn)行加工后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，特別是座艙數(shù)據(jù)可能包含駕駛員和乘員的人臉、聲紋、指紋等敏感個(gè)人信息；位置軌跡數(shù)據(jù)涉及到基于衛(wèi)星定位、通信網(wǎng)絡(luò)等各種方式獲取的汽車定位和途經(jīng)路徑相關(guān)的數(shù)據(jù)等。

2021年3月，美國(guó)美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）通過(guò)了實(shí)施《控股外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法》(Holding ForeignCompanies Accountable Act，簡(jiǎn)稱HFCAA)的臨時(shí)最終規(guī)則。12月，SEC發(fā)布修正案，最終確定了《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法案》的實(shí)施規(guī)則，為HFCAA的實(shí)施建立了框架。根據(jù)HFCAA的規(guī)定，在美上市的外國(guó)公司向SEC提交文件，證明該公司不受外國(guó)政府擁有或掌控，并要求這些企業(yè)遵守美國(guó)上市公司會(huì)計(jì)師監(jiān)督委員會(huì)（PCAOB）的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修正案還要求外國(guó)發(fā)行人在其年度報(bào)告中為自己及其任何合并的外國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)體提供某些額外的披露。[顯然，滴滴在美上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)。

依據(jù)HFCAA規(guī)定，如果外國(guó)上市公司連續(xù)三年未能提交美國(guó)上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)所要求的報(bào)告，允許SEC將其從交易所摘牌。事實(shí)上，滴滴在此前披露的招股書中已經(jīng)提到了退市的風(fēng)險(xiǎn)。招股書稱，根據(jù)美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）的《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法》（HFCAA），滴滴可能因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)美國(guó)上市公司會(huì)計(jì)師監(jiān)督委員會(huì)（PCAOB）的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致退市。[6]  2021年12月3日，滴滴全球有限公司（NYSE:DIDI.N）發(fā)布公告稱：“經(jīng)認(rèn)真研究，公司即日起啟動(dòng)在紐交所退市的工作，并啟動(dòng)在香港上市的準(zhǔn)備工作。”[8]

五、赴港上市是否需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下稱《審查辦法》）第七條規(guī)定：“掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。” 該條的申報(bào)主體主要是針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者”赴國(guó)外上市，至于赴香港上市的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者”是否需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，《審查辦法》沒(méi)有作出規(guī)定。顯然，《審查辦法》第七條的適用范圍不包括赴香港上市，但是這并不意味著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者或數(shù)據(jù)處理者赴香港上市不需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

2021年11月14日，國(guó)家網(wǎng)信辦公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》），依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展以下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查：（一）匯聚掌握大量關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益的數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者實(shí)施合并、重組、分立，影響或者可能影響國(guó)家安全的；（二）處理一百萬(wàn)人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國(guó)外上市的；（三）數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國(guó)家安全的；（四）其他影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。

《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》屬于國(guó)務(wù)院條例，其實(shí)施后的法律階位高于《審查辦法》；如果正式實(shí)施后的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》第十三條（二）和（三）將數(shù)據(jù)處理者赴國(guó)外上市和赴香港上市分開(kāi)表述，其內(nèi)涵在于香港是中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，屬于中國(guó)主權(quán)范圍，基本不存在《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條（六）關(guān)于“上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)”等因素。因此，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者或數(shù)據(jù)處理者赴香港上市是否需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查沒(méi)有作出要求。

2021年12月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市的管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下稱《境外上市管理規(guī)定》），《境外上市管理規(guī)定》總體上支持依法合規(guī)的境內(nèi)企業(yè)利用境外資本市場(chǎng)融資發(fā)展，不額外設(shè)置門檻和條件，但明確對(duì)四類情形實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管紅線，不得赴境外上市：一是法律法規(guī)明確禁止上市融資；二是危害國(guó)家安全；三是存在重大權(quán)屬糾紛；四是存在違法犯罪行為。

在以上的規(guī)定中分別出現(xiàn)了“國(guó)外”和“境外”的表述，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》明確提出是“國(guó)外”上市；《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》將“國(guó)外”和“香港”上市分開(kāi)表述；《境外上市管理規(guī)定》則規(guī)定了“境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市”。這里需要明確，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》和《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》中的“國(guó)外”與《境外上市管理規(guī)定》中“境外”有何區(qū)別；“國(guó)外”比較好理解，指中國(guó)以外的其他國(guó)家，但是“國(guó)外”與“境外”的法律語(yǔ)境相同嗎？根據(jù)2013年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》（以下簡(jiǎn)稱《出境入境管理法》）第八十九條第一款的規(guī)定：“出境，是指由中國(guó)內(nèi)地前往其他國(guó)家或者地區(qū)，由中國(guó)內(nèi)地前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，由中國(guó)大陸前往臺(tái)灣地區(qū)?！笨梢?jiàn)，《出境入境管理法》對(duì)“出境”（境外）的定義有三層含義，一是指由中國(guó)內(nèi)地前往其他國(guó)家或者地區(qū)；二是由中國(guó)內(nèi)地前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，這里的香港和澳門屬于中國(guó)的特別行政區(qū)，特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行“一國(guó)兩制”，相對(duì)于“香港和澳門”，中國(guó)稱之為“中國(guó)內(nèi)地”；三是中國(guó)大陸前往臺(tái)灣地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)屬于中國(guó)領(lǐng)土的區(qū)域，但中國(guó)尚未對(duì)其實(shí)施行政管轄，相對(duì)于“臺(tái)灣”地區(qū)，中國(guó)稱之為“中國(guó)大陸”。由此，《境外上市管理規(guī)定》中的“境外”應(yīng)當(dāng)包括國(guó)外和我國(guó)香港地區(qū)。

《境外上市管理規(guī)定》第八條規(guī)定：“境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守外商投資、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等國(guó)家安全法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)家安全保護(hù)義務(wù)。涉及安全審查的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)安全審查程序?！啊毒惩馍鲜泄芾硪?guī)定》第十六條對(duì)境內(nèi)企業(yè)境外上市涉及損害國(guó)家安全以及向境外提供個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的，提出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求，即“境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全保密制度，采取必要措施落實(shí)保密責(zé)任，不得泄露國(guó)家秘密，不得損害國(guó)家安全和公共利益。境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市涉及向境外提供個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定?！?/span>

由此可以看出，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者或數(shù)據(jù)處理者無(wú)論是赴國(guó)外上市還是赴香港上市，只要其開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守外商投資、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等國(guó)家安全法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。但是從《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》第十三條（二）和（三）的表述上可以看出，數(shù)據(jù)處理者赴國(guó)外上市和赴香港上市，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查的條件有所不同，前者（二）數(shù)據(jù)處理者赴國(guó)外上市，只要處理一百萬(wàn)人以上個(gè)人信息，必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查；后者（三）則要求，數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。換言之，數(shù)據(jù)處理者赴香港上市是否需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，關(guān)鍵要看是否會(huì)影響或者可能影響國(guó)家安全，如果存在影響或者可能影響國(guó)家安全的情形，就應(yīng)當(dāng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，否則，就無(wú)需申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。然而，根據(jù)《境外上市管理規(guī)定》的要求，涉及安全審查的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)安全審查程序。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者或數(shù)據(jù)處理者，只要涉及數(shù)據(jù)處理，尤其是處理個(gè)人信息超過(guò)一百萬(wàn)人以上，赴香港上市最好主動(dòng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，是否影響或可能影響國(guó)家安全，由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室研判。

六、申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的材料與流程

當(dāng)事人申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，應(yīng)當(dāng)提交以下三類材料，一是申報(bào)書，申報(bào)的主體包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者，前者主要申報(bào)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，后者主要是開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，大多情況下的當(dāng)事人既是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者，也是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者；二是關(guān)于影響或者可能影響國(guó)家安全的分析報(bào)告，應(yīng)重點(diǎn)圍繞《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條的重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象或者情形對(duì)影響或可能影響的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析；三是提交采購(gòu)文件、協(xié)議、擬簽訂的合同或者擬提交的首次公開(kāi)募股（IPO）等上市申請(qǐng)文件，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者除了應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)文件、協(xié)議以及擬簽訂的合同，還應(yīng)當(dāng)要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或者必要的技術(shù)支持服務(wù)等；首次公開(kāi)募股（IPO）的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交上市申請(qǐng)文件，包括公司章程、發(fā)起人協(xié)議、發(fā)起人姓名或者名稱，發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份數(shù)、出資種類及驗(yàn)資證明、招股說(shuō)明書、代收股款銀行的名稱及地址、承銷機(jī)構(gòu)名稱及有關(guān)的協(xié)議。除上述材料，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室在網(wǎng)絡(luò)安全審查過(guò)程中需要其他材料的，當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》規(guī)定了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全審查程序和審查期限，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)履行以下審核程序：

（一）網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室收到數(shù)據(jù)處理者的申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查材料，在10個(gè)工作日內(nèi)，確定是否需要審查，并書面通知當(dāng)事人。處理的結(jié)果有兩個(gè)，一是啟動(dòng)審查；二是無(wú)需審查；

（二）網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室認(rèn)為需要啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面通知，自通知發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，包括形成審查結(jié)論建議和將審查結(jié)論建議發(fā)送網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)部門征求意見(jiàn)，如果情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日；

（三）網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到審查結(jié)論建議之日起15個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)意見(jiàn)，如果網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)部門意見(jiàn)一致的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室以書面形式將審查結(jié)論通知當(dāng)事人，如果審查結(jié)論不影響國(guó)家安全的，赴國(guó)外上市的可以繼續(xù)上市程序，如果審查結(jié)論認(rèn)為影響國(guó)家安全的，則不允許赴國(guó)外（境外）上市；

（四）如果網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)部門意見(jiàn)不一致，將按照特別審查程序處理，并通知當(dāng)事人；按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)單位和部門意見(jiàn)，進(jìn)行深入分析評(píng)估，再次形成審查結(jié)論建議，并征求網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)部門意見(jiàn)，按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，形成審查結(jié)論并書面通知當(dāng)事人。啟動(dòng)特別審查程序的，一般應(yīng)當(dāng)在90個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》要求，凡參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)在審查工作中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息，當(dāng)事人、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開(kāi)材料，以及其他未公開(kāi)信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無(wú)關(guān)方披露或者用于審查以外的目的。如果當(dāng)事人或者網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者認(rèn)為審查人員有失客觀公正，或者未能對(duì)審查工作中知悉的信息承擔(dān)保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或者有關(guān)部門舉報(bào)。